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教育考试管理中的突发事件及危机应对

【摘 要】伴随着经济建设和社会发展中不断涌现的结构性矛盾和社会性难题,大规模教育考试管理遭遇突发事件的概率不断增大,这不仅延缓了教育考试事业向更高层次的发展,而且直接影响到教育公平和社会和谐。本文力图从教育社会学、管理学等角度出发,阐述新时期教育考试突发事件的主要表征及背景原因,提出考试危机应对机制的构造假设。

【关键词】 教育考试 组织管理 突发事件 危机应对

 

一、问题之提出

目前教育考试事业从整体上来看,改革有效、发展有成、运行有序、保障有力,尤其是各类教育考试规模在不停地创造新的世界记录。据统计,2008年全国普通高考、自学考试和大学英语四六级考试都已达到千万人次的规模,成人高考和一些非学历教育考试规模都是几百万人次的规模。这些规模,超过了全球大部分国家的人口数量。国外许多教育人士对中国举办这些大规模的统一考试感到惊讶,充满了好奇和疑问。毋庸置疑,举办这样大规模的考试,既需要充足的人力、物力、财力保障,又需要公平、质量和效率兼顾,还离不开在此基础上的强力领导和统一协调。但近年来,伴随着经济建设和社会发展中不断涌现的结构性矛盾和社会性难题,大规模教育考试在组织管理中也不断遇到一些冲突因素和破坏因子,甚至导致突发事件,这不仅延缓了教育考试事业向更高层次的发展,而且如果重视不够、措施不力、处置不当,甚至会破坏和阻碍教育考试事业发展的良好势头,直接影响到教育公平和社会和谐。本文就是归纳和分析目前教育考试组织管理过程的突发事件,并从教育社会学、管理学等角度出发,力图寻求解决此类问题的制度途径。

二、概念与框架

本文所指“教育考试”,即指国家教育部组织或授权省级教育考试部门组织的

面向社会统一举行的,对参加考试公民的特定知识、能力水平进行测定、评价,其结果为国家认可的各级各类教育选拔性考试、学历教育考试和非学历证书考试②。其他社会部门组织的选拔性考试(如人事部门的公务员考试)和各类证书考试(如劳动部门的技能证书考试)不在涵盖之列。各类学校组织的学年考试、阶段性考试和基础教育部门组织的中等学校入学考试也不在涵盖之列。

本文所指“管理”,即指教育考试管理部门组织人力,执行政策,配置资源,运用技术,维护公平,增进效率,提高质量,以完成考试的特定目标和任务③。本文所指“制度”,即指国家教育部制订的和各级省级教育考试部门根据本地区实际形成的要求大家共同遵守的办事规程或行动准则④。各类教育考试法规、政策和规定都应纳入此概念之中。

本文所指“突发事件”,即指教育考试部门在组织管理考试过程中突然发生的、不可预测的、造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件⑤。不包括传统考试模式下长期存在的、可预见的固有矛盾,如个体舞弊现象、替考代考现象以及考务工作的个体差误等等。

本文所指“危机应对”,即指教育考试管理部门为避免或者减轻突发事件所带来的严重损害和威胁,从而在有限的时间内,有组织、有计划地研究、制定和实施一系列管理措施和应对策略,包括危机的规避、控制、解决等不断适应的动态过程⑥。

综述概念,本文的理论框架主要建立在教育社会学、管理学基础上,主要立足于利用社会学、管理学观点分析和解释教育现象。本文的逻辑框架主要建立在以演绎和归纳的逻辑技术方法,对教育考试管理过程中的突发事件和危机公关进行直接和间接、正面和反面的评价和论证。本文的文本框架主要是提出问题,分析问题并提出解决问题的假设。

三、突发事件的表现与特点

教育考试管理是一个周期和过程,有的考试节奏快,周期短,如小型的证书考试;有的考试环节多,周期长,如普通高考,从报名、考试到录取需要八、九个月时间。在或短或长的周期内,在或多或少的环节中,突然发生不可预见的事件难以避免。从突发事件的表现来看,其特征大致有如下几点:

(一)意外性  突发事件的爆发经常出于人们的意料之外,危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度,是始料未及的。2008512日的汶川大地震就是一场突发的特大自然灾害,在人们毫无防备的情况下,给四川等地震灾区造成了巨大的损失。面对即将举行的全国高考,四川省政府紧急启动了应急方案,对成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝6个地震重灾区40个县延期高考,其他地区高考时间不变,教育部门为重灾区考生无偿提供复习和生活条件,保证考生顺利参考考生。对考上大学的孤残考生免费学费,并提供生活补助,对没考上大学的孤残学生免费就读中等职业学校。这些应急方案,有力地保障了灾区考生的考试权利,维护了灾区稳定。

 (二)聚焦性  进入信息时代后,突发事件的信息传播比突发事件本身发展要快得多。信息传播渠道的多样化、时效的高速化、范围的扩大化,使突发事件迅速公开化,成为公众聚集的中心。同时,作为危机的利益相关者,他们不仅仅关注危机本身的发展,而更关注相关部门对危机的处理态度和所采取的行动。2007625安徽省教育考试院发布高考成绩,考生和家长们获知成绩后大失所望,继而开始质疑。当地多家媒体在经过采访后刊发了诸如《今年安徽文科分数线缘何“大跳水”》的报道,对文科考生成绩大幅下降、文科省控线比上一年骤降了36分表示不解和质疑。媒体和社会的高度聚焦,使得高考成绩“漏统”这一本可在萌芽状态解决的问题迅速上升为高考突发事件,安徽教育考试部门采取了一系列处理措施,重新登分,重新划线,真诚道歉,追查责任,试图平息民众质疑,消除社会影响,重塑高考信誉,但由于这一突发事件已经在处理前被全省甚至全国广为关注,其聚焦性造成的负面影响一直延续了好几年。

(三)复杂性  不论什么性质和规模的突发事件,都必然会不同程度地对教育考试工作造成混乱、恐慌和破坏,从而带来或多或少的损失。而且突发事件引发的连锁反应往往具有复杂性,给决策者、管理者带来两难性问题。2003年春季突如其来的“非典”疫情对成人高考和普通高考组织工作本身就是一场“高考”。对“非典”疫情的发展判断,不可能有先知先觉者,而成人高考、普通高考这样超大规模的人群流动和集会,恰恰又是防治“非典”工作最不愿看到的。延期考试和准时考试的争论各执一词,难分上下。最终,教育部在衡量利弊得失的情况下,在对“非典”疫情进行认真预判和估计的情况下,还是决定推迟成人高考到下半年十月份进行,而普通高考开考时间不变。

(四)紧迫性  对考试工作来说,危机一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势,如果不能及时控制,危机会急剧恶化,制造更大损失。而且如果对突发事件处理不及时,给公众留下反应迟缓、漠视公众利益的形象,势必会失去公众的同情、理解和支持,损害考试的形象和信誉。因此对于危机处理,可供做出正确决策的时间是极其有限的,而也这正是对决策者最严峻的考验。 200865日下午,也就是全国高考开考前两天,四川南部县教育局招办的保密室内存放的高考试卷被盗。此案关系到全国高考能否如期进行,牵涉到全国613万参考学生和数以千万计的家长,稍有不慎,极易引起巨大的社会影响和危害。高考只有两天就要举行,留给相关部门的时间太少了。为此,胡锦涛总书记作出了重要批示,公安部部长助理张新枫亲赴南部,坐镇指挥,四川各路警方协同作战,终于在开考前破案,并控制了泄密范围,确保了全国高考如期顺利进行。

四、突发事件的背景与原因

考试是一项与千家万户、社会各界密切相连的社会活动,它受到社会诸多因素的制约和影响。目前我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,这些变化都或多或少地在改变和影响着教育考试工作。近年来,社会总体感觉到关于考试的突发事件日益增多,原因是多个层次、多个方面的。

(一)社会转型矛盾重重。社会转型时期矛盾交织,竞争激烈,道德滑坡,考试组织过程中不可预见的干扰和破坏因素增多,防不胜防,尤其是社会诚信机制的缺失对考试工作带来很大影响,对青少年的道德教育和诚信教育的忽视,使得部分青少年的道德标准缺失、法律意识淡薄,受社会不良风气的侵袭,从而利欲熏心,铤而走险。四川南部县盗取高考试卷的杨博,就是因此犯下了非法获取国家秘密罪,被判处有期徒刑7年。

(二)考试规模日趋庞大。目前,全国统一性教育考试有几千万规模,加上地方考试、行业考试、学校测试等等,全国的教育考试规模更是数以亿计。如此庞大的考生群体必然导致考试组织的风险增大,突发事件出现的概率也同比增大。

(三)考试信息传播迅速。随着“阳光工程”的深入推进、考试过程和结果的逐步公开,媒体的关注报道和网络的信息传播不断加强,使得以往被忽视或掩盖的考试突发事件逐步被推向前台,使社会整体感觉到涉及考试的突发事件在增多。

(四)考试管理参差不齐。同样是全国统一考试,各考区对待普通高考和其他考试(如成人高考、自学考试、研究生考试)的重视程度就不一样,因为普通高考涉及到的利益层面更多,有地方政府、基础教育部门、中学、高等学校、考生和家庭利益等等。同样在一个省区范围内组织的考试,由于各市、县重视程度不一,组织管理水平不一,工作要求和纪律要求不一,也会导致突发事件的产生,四川南部县的高考试卷被窃案在很大程度都是由于该县考试组织管理部门思想麻痹、工作不力造成的。

五、危机应对机制的构造设想

突发事件在考试管理实务中是最棘手、最严重的问题,突发事件处理方式和处理结果稍有偏差,都将造成无法弥补的后果。当突发事件来临的时候,有的部门能够从容应对,而有的部门则显得无所适从,仓促应对,甚至个别部门选择掖着藏着的心态,试图侥幸过关,体现出危机管理意识的淡薄和对危机后果估计的严重不足,甚至对法律的漠视。随着社会法律维权意识和舆论监督日益成熟,考试突发事件对考试组织部门带来的压力和影响越来越大,这就需要考试组织部门学会和做好一项新的组织技能:危机应对。广义地讲,教育考试危机应对是指对影响教育考试管理的危机进行预防、控制和处理。对教育考试危机应对机制的构造,可以依据突发事件的演变阶段,建立危机应对的四层维度机制。

危机演变阶段

1.危机酝积  这一个是难以察觉的阶段,危机的爆发必然经历一个从量变

到质变的过程,这一阶段就是量变积累的过程,众所周知,地震在爆发前要经过长期的能量累积,而个别地区大规模的考试舞弊发生,也正是由于长期的地方保护主义、考点监管不利和惩治不力造成的。这一过程可长可短,自然环境、社会环境的变化都会加速或减缓这一过程。

     2. 危机萌动  这一阶段,危机开始出现预兆和苗头,敏感的人会注意到这一点。火山在爆发前就有许多微小的反应,如水温异常、气候变化等。高科技团伙舞弊组织者在考前必定要发展成员,收取定金等。这一阶段是阻止危机爆发或减少危机损害最好的阶段,只要预防和处置得当,就可以把危机造成的损害降到最低限度。

3. 危机爆发  由于不可避免的因素如地震、雷暴等,或因前期工作不力导致了影响教育考试的危机爆发,这时候的损失已不可避免,关键是要快速、科学、高效地应对危机,平息危机,最大限度地降低危机爆发带来的损失。

4. 危机平息  任何危机爆发在经历一个过程之后,在多方面因素的合力下,会逐渐平息或消失。科学的危机处理机制和办法会加速危机的平息过程。

危机应对机制

在危机演变的不同阶段,可以有针对性地使用不同的应对办法,建立科学的危机应对机制。

1. 危机预防  针对可能发生的危机情景进行预案研究与处理,建立危机管理机构和管理预案。目前在教育考试方面,各省考试管理部门都根据自身实际制定了一系列相关突发事件的处理预案,应该说在考试过程中的突发事件涉及程度和范围并不一样,对于可由考试机构现场解决或直接解决的问题,可以使用预案解决,对于一些涉及多部门跨行业的突发事件,必须明确相关部门的职责,协同处理。

2. 危机监控  对出现苗头和预兆的危机要进行预判,对有恶化倾向并会对考试产生重大影响的危机要进行系统化监控和评估。2007年高考前夕,山东警方接到举报,称有人在销售高考作弊设备,这引起了当地警方的高度重视,对此进行了严密的监控,结果陆续抓获16名涉案人员,捣毁欲传递高考试题答案的作案场所2处,缴获了49套隐形接收器、2套对讲机发射设备、3台笔记本电脑等作案工具。

3. 危机处理  危机一旦发生,要立即启动危机应对预案,掌握危机处理的主动权,采取科学有效措施,缓解危机破坏,尽量避免重大损失。2003年“非典”爆发,在国务院研究普通高考是否如期进行时,教育考试部门制定了严格的预案,充分做好了准时高考的准备。结果教育部宣布普通高考如期开考后,各省考试部门立即启动预案,对有关工作程序及时调整,改变考点设置,减少考生流动,每考场考生人数由30人调整到20人,并保证考场的通风和卫生条件,全体考生及工作人员发放统一的考前健康状况登记卡,每场考试前对所有考生及工作人员的体温进行检查,设置隔离考点和备用考场等等。最终,全国613万考生和他们身后的高考工作者们,万众一心,众志成城,使高考战胜了“非典”。

4. 危机反馈  在危机平息后,不能以为万事大吉,刀枪入库,马放南山。要全面总结,科学判断危机的损害程度,评估危机预案的效果,总结危机处理的得失,并对危机应对机制及时做出调整和完善,以应对新的危机发生。2003年对“非典”问题和四川南部高考试卷被盗案的紧急处理,就催生了全国教育考试联网指挥系统,催生了分省命题改革的实施,也催生了高考期间24小时值班制度和第一时间上报制度。

注释:

①根据教育部2008年有关统计数据整理。

②依据国务院正在审查的《中华人民共和国考试法(草案)》关于考试的定义。

③依据《教育管理学:概念与原理》(黄崴. 广东高等教育出版社.20037月)。

④依据《制度的定义与分类》(张旭昆.《浙江社会科学》.2002年第6期)。

⑤依据《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第六十九号)第三条。

⑥依据《对企业危机管理的理论界定》(何苏湘.《商业经济研究》.1998年第5期)。

参考书目:

1. 教育管理学(刘文修编著.河北教育出版社.19991月)

2. 教育考试立法问题研究(李化德 李春茹主编. 法律出版社. 20056月)

3. 教育考试突发事件处理的原则与方法评论推荐(胡向东. 中国考试. 2008年第3)

4. 政府提高危机应对能力的对策研究评论推荐(唐卓.《探求》.2006年第1)

 

 

 

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