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高考改革的思路、原则与政策建议

 

    刘海峰

[作者简介] 刘海峰,厦门大学高等教育发展研究中心教授、厦门大学教育研究院院长、博士生导师

[摘要] 兼顾统一性与多样性,是高考改革的方向。高考改革的目标是建立统考为主、能力测试、多元评价、分类招生的高校招生考试制度。高考改革应遵循统筹兼顾、公平公正、科学高效、多样选择、循序渐进、实践可行等原则。高考改革的可选择方案有,一次考试、自主录取;分类考试、多元录取;两次考试、统分结合。为能顺利推进高考改革,建议制定国家教育考试法或国家考试法;整合考试管理机构和资源;高考改革应具有一定的稳定性和继承性;推进外语考试改革;推进区域公平方面的改革,扩大高校招生自主权。

[关键词] 高考改革目标;高考改革原则;高考改革方案;高考改革政策

作为教育体系中的一个重要环节,高校招生考试对高校人才培养具有基础性作用,对基础教育则具有导向功能。因此,它是中国教育中一个带有全局性的重大问题,是深化教育改革、全面推进素质教育的关节点,也是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》需认真研究的问题。当前,高校招生考试制度亟须进行现代转型与构建,建立并完善具有中国特色的现代高校招生考试制度。

一、高考改革的思路

全国统一高考具有权威性、科学性、高效性等优点,但也存在统得过死,无法体现各高校特色,加重学生应试激烈程度,影响中小学生全面发展等局限。多年来,社会各界对高考改革提出了许多意见和建议。如何进一步推进高考制度改革,关系到中国教育的现代化和中华民族的振兴。

中国高等教育已经进入大众化阶段,以往为选拔少数精英的高考模式必然要发生变化。升学问题已成为中国新时期社会高度关注的热点,高校招生考试是教育领域中最受关注和最敏感的方面之一,而且这种情况还会长期存在。随着中国高等教育现代化、终身化、国际化等发展趋势以及基础教育课程改革的进展,高校招生考试的内容、形式、录取办法等方面也必将进行调整。过去以选拔或淘汰式为主的招生考试机制,将转变为展示才能和全面评价的招生考试机制。

由于高考涉及学生、家长、教师、中学、大学各方面的利益,并与教育制度以及现实的政治、经济、科技、文化等因素密切相关,因此高考改革具有相当大的难度,成为一项复杂的、牵一发而动全身的系统工程,在制定高考制度改革方案时,必须综合考虑各种复杂的因素。

兼顾统一性与多样性,是高考改革的方向。中国社会具有重视人情与关系的文化传统,而文化传统的变迁是缓慢的,具有高度重视教育传统的日本、韩国的经验表明,即使高等教育毛入学率进入普及化阶段,名牌大学的入学考试竞争仍然相当激烈。因此,改革应该选择与社会物质和文明水平相适应的方式和进度,未来相当一段时期内,统一考试还将是适应国情的主要招生考试办法或基本形式,仍有存在的必要(统一的含义可能会有所变化),[1]但应积极而又稳妥地推进改革,使高考逐步走向多样化,克服统考在对学生的综合素质考核、个性特征评价上的局限,进一步满足时代对以人为本、注重个性特长的选拔方面提出的更高要求。

二、高考改革的目标

世界各国因政治、经济、教育发展水平、文化传统不同,在高校招生考试制度选择上有差异,但无论是采用高中毕业考试成绩,还是另行举办招生考试,统一考试已成为大多数国家大学入学的重要环节。

当今世界高等教育正在趋同存异,在高校招生考试改革方面出现趋同现象。一方面,一些原先完全分散由各高校单独招生的国家,高校逐渐采用统一考试成绩作为录取新生的重要依据。另一方面,原来实行高校统一考试的国家或地区,特别是考试竞争激烈的东亚国家和地区,随着高等教育大众化的发展,入学机会的增多,开始扩大高校和考生的选择权,实行入学方式的多元化。

大体而言,中国的高考改革方向是从统一走向多样,从招考合一走向招考分离,最终建立符合中国国情的以统考为主、统分结合的多元招生考试制度。理想的招生考试制度,是使所有的高校挑选最合适的生源,使所有的学生选择最合适的高校,体现双向选择原则的制度。[2]高考改革的目标,并不是改成各高校单独招考,也不见得是以美国高校招考模式为依归,而是探索建立适合中国国情的有自身特色的招考制度。

构建这一制度,应该把握好“三个规律”:一是人才培养或教育教学规律;二是考试科学或人才选拔规律;三是与高考密切相关的社会要素的发展规律。高考改革的目标,是建立统考为主、能力测试、多元评价、分类招生的高校招生考试制度。具体而言,就是要逐步建立起以全国普通高校招生统一能力测试为主,与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合,政府宏观指导、调控,专业机构命题和组织考试,高校自主招生、自我约束,社会有效监督的高校招生考试制度。

三、高考改革的原则

建立现代高校招生考试制度,要遵循“四个有助于”原则,即有助于高校培养高素质的专门人才和拔尖创新人才;有助于推进中学实施素质教育;有助于高校依法行使办学自主权;有助于高考自身的科学、公平、安全、高效。具体而言,推进高考改革应遵循以下原则。

第一,统筹兼顾。高考改革中存在着一系列的两难问题,而各种两难问题的实质往往是理想与现实之间的矛盾、不同利益群体之间的矛盾。改革必须综合考虑各种复杂的因素,统筹兼顾各方面的利益,在两难中寻找相对的平衡点。

第二,公平公正。公平公正是高考制度的核心价值,[3]是社会大众对高考最为关注的一个方面,也是高考制度的基本功能和精神之所在。高校招生考试从制度设计、命题内容,到录取中的民族和区域分布等,都应坚持公平公正原则。

第三,科学高效。高考改革不仅在命题和管理方面应该做到科学,而且应注重高效,一是指人才选拔方面的效率,即提高考试的信度、效度和区分度,准确地测验出应试者的实际水平,将考生区分出来供高校挑选;二是指如何使考试本身做到高效、经济,能够使考试简便易行。

第四,多样选择。在许多省区实行新课改后,对高考的多样化提出了新的要求。在中国高等教育已经进入大众化阶段的情况下,高校招生考试的内容、形式、录取办法等许多方面都面临着更新,走向多样化。在高考改革的制度设计和政策实施中,应允许各省市、高校、学生有各种不同的选择,减少行政手段和简单划一的办法。

第五,循序渐进。为使中学和考生有时间和心理上的准备,应避免颠覆性的急风骤雨式的高考改革,坚持改革的渐进原则,稳步推进,尤其是在考试内容方面,应有一定的继承性。

第六,实践可行。改革的设想和政策的出台不仅要符合教育原理,还要具有可行性和可操作性。高考改革应在试点取得经验的基础上,再逐步推开。

四、高考改革方案的选择

目前,各方面已提出多种多样的高考改革方案,根据我们的研究,并部分参考其他方案设想,现提出以下三个可供选择的改革方案。前两个为近期方案,第三个为远期方案。

()一次考试、自主录取方案为促进高校招生考试改革与高中课程改革相

结合,促进国家统一考试改革与高中综合评价改革相结合,促进考试改革与高校录取模式改革相结合,可采用一次考试、自主录取方案。

该方案的统一考试内容与高中新课程内容的衔接,贴近时代、贴近社会、贴近考生实际,注重对考生运用所学知识分析问题、解决问题能力的考查。考试科目为语文、数学、外语和相关科目,相关科目一般为文科综合或理科综合,也可以根据本省实际设置其他科目,各科目考试范围由国家制定的新课程《考试大纲》规定。是否增加选考内容以及选考内容比重等,由各省根据本省高中课程改革实际及各考试科目的特点确定。

建立和完善对普通高中学生的综合评价制度,并逐步纳入高校招生选拔评价体系。建立在国家指导下由各省组织实施的普通高中学业水平考试和学生综合素质评价制度,切实做到可信可用,逐步发挥其对普通高中教育教学质量进行管理和监控,对高中学生学业水平和综合素质进行全面、客观评价,以及为高校招生自主选拔提供参考依据的作用。[4]招生录取时,高校根据条件,在高考成绩基础上逐步自主增加对学生学业水平考试及综合素质的考查。综合素质评价在近期只宜与高考录取“软挂钩”,只有在试点证明有可行性的情况下,才能渐进地与高校录取“硬挂钩”。

()分类考试、多元录取方案我国高等教育系统庞大,不同学校的办学层次、目标定位不同,决定了考试选拔模式的不同。考试录取方式应该与办学的多层次性、多类型性相适应。一张试卷很难同时兼顾既选拔科技、学术精英,又选拔高技能劳动者。由于高职高专院校与大学培养目标不一样,采用相同试卷,会造成低分者入高职高专,不利于高职高专教育的发展。随着高等教育大众化的推进,分层次选拔录取改革的迫切性会越来越突出。

该方案的特征在于稳定多数、两头放开。对不同高校可分层次分类别区别对待,一些国家重点建设的高水平大学可深化自主选拔录取改革,在选拔综合素质高、有创新精神和潜质的人才方面,进一步探索高考、高中学业水平考试和综合素质评价与学校测试相结合的多元化评价选拔办法。示范性高等职业院校和条件成熟的省市进一步探索符合高等职业教育培养规律和特点的人才选拔模式,可将学生学业水平考试成绩与学校单独组织的考试成绩相结合作为录取依据,部分高职院校也可采用申请入学制。将来也可考虑将本

科与高职逐步分开招生考试,不同层次的高校分别命题,实行两种高考,或将专科层次的高考下放到省一级管理和实施,大学层次的高考着重考测学术发展性向和能力,专科层次的高考侧重考测理解和运用能力,两种高考各司其职,体现出一定的多样性。当然,若分开考试,专科层次的招考生源是否足够,还需充分的论证。

()两次考试、统分结合方案在统考初步筛选的基础上,各高校再进行一次单独招考,将统考成绩与单考成绩结合起来进行录取。第一次考试安排在每年的6月上旬,采用能力水平测试。各高校可自主划定第一次考试的分数线,合格者进入第二次考试。第二次考试安排在8月上旬,由各高校自行命题,考生需到报考学校参加考试,两次考试成绩的比例可定出一定的范围。除考试成绩外,还可参考申请推荐材料和面试表现的综合评价以决定取舍。本方案与日本现行的公立大学招生考试方式类似,也与中国现今硕士生入学考试方式相似。

在中国已初步进入小康社会,贫富差距缩小,交通更为便利,道德水平和诚信程度有较大的提高,防止考试作弊的压力有所减弱的条件下,实行统分结合的高校招生考试制度才具有可行性。将来适当时候,可考虑在部分直辖市先行试点。由于在第二次考试中和决定录取权重时,各高校可以参考考生中学阶段的学习成绩和表现记录,此方案有利于建立能够充分反映考生文化知识水平、综合素质及特长潜能的人才培养评价体系,促进素质教育深入开展。

五、高考改革的政策建议

为使改革能够顺利推进,并为大多数人所接受,应在长期规划和全面研究的基础上逐步推出。在此,提出以下改革政策建议。

()制定国家教育考试法或国家考试法对考试的各个环节加强管理,并上升到法的 层面加以制约是优化考试环境、保证考试顺利进行的重要手段。明确考试管理部门、考试机构以及考生之间的权利义务关系,真正使广大考生的利益得到有效的维护,适应考试改革的发展与需要,是当前考试法制建设的一个重要内容。因此应加强依法治考、依法治招,加强高考管理改革。长期以来,遇到一些考试事件,处理的办法往往是“以文件治考”,亟须制定相关的法规。目前,若全面的考试法一时还难以出台,为更好地维护考试安全,防止考试舞弊现象蔓延,可先行制定国家教育考试法,或将现有的高校招生考试条例进一步完善和细化。

()整合考试管理机构和资源分省命题虽然比各高校单独招考更为高效,但各省花费总数比全国统一命题更大,且省内泄题的可能性也增加。为提高试卷的科学性和稳定性,使高考分数更具有可比性,并提高命题效率,减少泄题的概率,可逐步建立若干个区域性的高校入学考试中心或考试院,在教育部考试中心命题的同时,促使水平较高的考试院承接临近省份的委托命题,或负责大区内的高考命题。

()高考改革应具有一定的稳定性和继承性为维护高考制度的稳定性,高考改革应保持一定的稳定性和继承性,具体建议如下。

1.考试次数不必增加

多年来有许多人提议实行多次考试。美国的学习能力性向测验(SAT)一年可以考7,然而东亚国家和地区的类似测验通常都是一年只考一次。笔者认为,虽然在考试形式或题型方面借鉴美国,但东亚国家和地区与美国高校招生考试明显不同。由于中国的高考竞争激烈,多次考试取最好成绩决定录取,有多少次考试,多数学生就会参加多少次考试,必将加重考生的负担,因此,中国的统一考试主要科目仍应继续实行一次考试。

2.考试时间应保持稳定性

近年来,有人建议将高考时间改在6月的第二个周末,主要是出于免得部分考生家长请假和交通方面的考虑。但需要请假的家长在全体考生

家长中只占少数,且若需请假一生中通常也仅此一次,而固定考试时间容易记,考生和学校心中有数,也不会影响中学整个教学计划的安排。作为举国关注且具有权威性的考试,权衡利弊,还是不必改为6月的第二个周末,在未来一个时期内,仍以固定在6月的7日、8日、9日三天为宜。

3.考试科目应保持一定的稳定性和覆盖面

在常模参照考试中,由于竞争激烈,多数考生会最大限度地使用时间和发挥能力,因此,即使减少考试科目,也很难减轻学生的负担。为了避免更严重的偏科,高考科目不宜过少,还是以覆盖5科为宜,但也不宜考过多的科目,如果中学9门课全考,会增加多数学生的学习负担和心理压力。

4.不必刻意推行高考报名社会化

多年来,有不少论者或改革方案提出高考报名社会化措施。但因为报名社会化无法解决中学追求升学率的问题,任何中学还是可以轻而易举地统计出本校学生的升学率,且曾有过此尝试,最终结果是放弃,因此不必刻意推行。若有地方愿意再试,则应允许。

()推进外语考试改革以英语为主的外语考试改革是20多年来中国高考改革的先行科目,如标准化考试形式的推进,标准分的采用,都有较成熟的经验。在近年内,部分省市的英语科目可考虑改为社会化考试。像英语测试和实际水平稳定性比较强的科目,将来可以考虑变为一年多次的社会化水平考试。实行自适应考试,即考生按照英语新课程大纲要求79,赋予等级,学生高二开始可以参加考试,进行多次水平测试,选择成绩最好的一次作为报考的依据。这样高中生实际上有4次以上的机会,大学按照自身需要公布对英语的要求,学生则相对具有一定的考试灵活性。

另外,当前高考重语、数、外三科,而其中有两科为语言类科目,尤其是外语科目,相对有利于女生,这在一定程度上会过早地限制部分男生的发展,加重性别方面的不平衡。因此,可以考虑推动在高考和计分录取中降低英语分值的实验。

()推进区域公平方面的改革,扩大高校招生自主权

1.渐进地调整高校录取的区域配额

考试公平与区域公平的矛盾,在中国这么一个人口众多、幅员辽阔、各地区经济和文化教育差异极大的国家,是一个古今大规模考试都会遇到却不易解决的两难问题。高考实行分省录取的制度具备了实质合理性,对于促进底层社会精英的

向上流动、保证落后地区考生正当的入学权利具有重大意义。录取分数线对京津沪等地的倾斜主要不能归罪于录取制度本身,而是区域经济和教育水平的差异所导致的区域教育(基础教育和高等教育)失衡带来的必然结果。通过录取政策的调整可以在一定程度上减轻倾斜的高考分数线的差距。这种调整不仅要看研究型大学或全国重点大学在本省市招生的比例,更应该考虑该省市中央部属院校的数量、录取人数和全体考生的比例。应渐进地调整在各地区的招生比例,将原来过于集中在京津沪等地的招生名额部分地转移至人口众多的高考大省。

2.改进志愿填报与录取方式

在目前仍以高考总分作为录取主要依据的情况下,应进一步总结、完善和推广在统一考试录取中实行分段填报志愿、公开征集志愿等录取方式,部分省市试行平行志愿,降低填报志愿的风险,增加考生选择的机会,提高考生的志愿满意度。在逐渐推行新的高考改革方案以后,将来实行考招分离,统一测试,专业考试机构组织实施,招生录取则由各高校自主决定。

参考文献:

[1]郑若玲.科举、高考与社会关系研究[M].武汉:华中师范大学出版社,2006.332.

[2]刘海峰.高考改革的理论思考[M].武汉:华中师范大学出版社,2007.219.

[3]林蕙青,苟人民.高考30:在改革中前行[J].中国高等教育,2008,(22).

[4]教育部关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见教学[2008]4[Z].2008.

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