重庆市教育考试院组织西南政法大学专家对“舞弊入刑”进行深入解读

      2015年8月29日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了中华人民共和国刑法修正案(九)(以下简称“刑九”),从11月1日起实施。其中,近年来社会呼吁强烈的考试作弊被首次纳入刑法。今日,市教育考试院组织西南政法大学2位专家,对此次“舞弊入刑”进行深入解读。其中,代替他人或者让他人代替自己参加考试的,都将受到刑法处罚。情节严重的,最高还将判处7年有期徒刑。

      一、刑九主要条款

      第二十五条:在刑法第二百八十四条后增加一条,作为第二百八十四条之一:“在法律规定的国家考试中,组织作弊的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”
      “为他人实施前款犯罪提供作弊器材或者其他帮助的,依照前款的规定处罚。”
      “为实施考试作弊行为,向他人非法出售或者提供第一款规定的考试的试题、答案的,依照第一款的规定处罚。
      “代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的,处拘役或者管制,并处或者单处罚金。”

      二、《刑九》出台背景

      考试有多重要?升学、就业、升职等等都离不开考试,选拔结果也往往关系到老百姓的切身利益,在这样的背景下,考试作弊行为也时有发生,考试的公平、公正性受到极大挑战。
      针对当前社会诚信缺失,欺诈等背信行为多发,社会危害严重的实际情况,为发挥刑法对公民行为价值取向的引领作用,国家对刑法作出了补充,其中就包括将在法律规定的国家考试中,组织考生作弊的,为他人提供作弊器材的,向他人非法出售或者提供试题、答案的,以及代替他人或者让他人代替自己参加考试等破坏考试秩序的行为规定为犯罪。
      2014年10月,第十二届全国人大常委会第十一次会议初次审议了《中华人民共和国刑法修正案(九)(草案)》。2014年11月4-12月3日,草案公开公布,向社会公开征求意见。之后,根据全国人大常委会组成人员和各方面的意见,对草案作了修改,形成了《中华人民共和国刑法修正案(九)(草案二次审议稿)》。
      2015年6月,第十二届全国人大常委会第十五次会议对草案二次审议稿进行了审议。2015年8月29日,十二届全国人大常委会十六次会议表决通过刑法修正案(九)。修订后的刑法自2015年11月1日开始施行。

      三、部分条款解读

      总的来说,刑九第二十五条的规定,体现了两大变化:一是处罚范围广。不仅处罚组织作弊、帮助作弊,还处罚参与作弊的考生(代替他人或者让他人代替自己参加考试的人);除处罚组织考生作弊的行为外,还处罚组织考生家长或老师集体作弊的行为;不仅处罚组织作弊的无业人员,还处罚与作弊团伙相互串通的教育行政等职能部门工作人员。二是处罚力度加大。对作弊器材的提供者,以往多以非法生产、销售间谍专用器材罪罪名入刑,但该罪的定刑仅为三年以下有期徒刑、拘役或者管制。刑九将为他人实施考试作弊提供作弊器材或者其他帮助的,规定为最高可判处七年有期徒刑并处罚金,惩罚力度明显提升。

      •替考双方  都将被追究刑责

      此前虽然国家明令禁止考试作弊,但由于刑法没有相关条款,一般仅对当事人作行政处罚,显得“高举轻罚”,比如对于在作弊手段中常见的替考行为,在现行刑法中没有明确的法律条文可以依照并定罪量刑,长期以来处罚偏轻。
      在此之前,代替他人参加考试、由他人代替本人参加考试或者组织人员替人参加考试的,依据《重庆市国家教育考试条例》,考生当次考试科目成绩无效,已被录取的取消其入学资格或者学籍,已取得合格证书的由发证机关予以注销。此外,情节特别严重的,则同时给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理。

      同样的事情,从今年11月1日起,根据新的刑法修正案,则“处拘役或者管制,并处或者单处罚金”。即替考中的替考人和被替考人均构成犯罪,都要受到刑罚处罚。而受到刑事处罚的人也会遭受开除公职或解除劳动合同等行政、民事活动领域中的不利后果。

      •帮助组织作弊  或将被追究刑责

      根据《重庆市国家教育考试条例》,针对利用通讯工具组织、策划或实施传递或者出售保密期内考试信息的人员,由市教育考试机构处以一万元以上五万元以下罚款;由公安部门对作弊工具实施查封、扣押并依法处理;有违法所得的,没收违法所得。构成犯罪的,依法追究刑事责任。在上述考试条例中,对国家机关工作人员有作弊或参与作弊行为的有专门规定:由其所在单位给予行政处分,直至开除公职或解聘。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      此前的刑法并没有规定考试作弊就是犯罪,如何量刑没有标准尺子。可新的刑法修正案明确规定,“为他人实施前款犯罪提供作弊器材或者其他帮助的,依照前款的规定处罚。“其他帮助”四个字范围就很广了,而处罚的力度和以往也不是一个重量级——处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

      四、重要提示

      据市教育考试院介绍,以往对于考试作弊行为,我市主要根据《重庆市国家教育考试条例》《国家教育考试违规处理办法》进行处理,但力度却往往不够,尽管有“情节严重者移送司法机关”,但事实上由于刑法并没有明文规定,且具体案情与罪名的契合度不尽相同,司法部门的定性也不尽一致,在法条的适用上时常“捉襟见肘”。
      新的刑法修正案不仅规定考试作弊行为本身要受到刑罚处罚,还将组织作弊、帮助作弊的行为入刑,这意味着只要为作弊者提供帮助,都将构成犯罪,并且对此类犯罪行为最高可判处七年有期徒刑并处罚金,惩罚力度明显提升。

      •友情提醒

      针对考试作弊,我市近年来也不断加强打击力度。近年来年,我市按照国家教育部的统一安排和部署,重点开展了“打击销售作弊器材” “打击替考作弊”“净化涉考网络环境”“净化考点周边环境”等4个专项行动,在考试招生多个环节采取更加严密的防范措施,特别是加大对高考舞弊的查处力度,综合治理考试环境、切实维护高考秩序,形成良好社会风气。
      
      市教育考试院提醒:希望广大考生能诚信考试,彻底打消侥幸心理,以平和心态从容应考,并避免过失性违规违纪行为。